У квітні-червні 2011 року працівники Коломийського контрольно-ревізійного відділу провели ревізію фінансово-господарської діяльності управління освіти Коломийської міської ради за період з травня 2009-го по квітень 2011 року. Без порушень не обійшлося.
Міський голова висловив незадоволення роботою бухгалтерії. «Центральну бухгалтерію треба розігнати разом з Вашою матеріальною групою. Тобто, ми дочекалися перевірки КРУ, щоб подивитися на роботу цих установ. Якщо виконавець навіть не звірив ціну з тендером, я думаю що йому не місце там», — звернувся голова Коломиї Ігор Слюзар до начальника відділу освіти Марії Грицан.
Що ж відбувається зараз у відділі освіти централізованої бухгалтерії і чи відбулася реструктуризація?
Пріоритетність реструктуризації державних органів влади та управлінь – зменшення витрат, економія бюджетних коштів. Доволі часто відповідальні за цей процес чиновники вибудовують свою схему, в яку додають «фірми-прокладки» для витягування коштів з бюджету. Іноді безболісно, не руйнуючи процес управління, можна уникнути «фірм-прокладок». Проте, якщо така «фірма-прокладка» перебуває в структурі прийняття управлінських рішень, то це може на певний час паралізувати роботу державної установи.
В травні 2015 року виконавчий комітет Коломийської міської ради прийняв рішення «Про планову мережу закладів освіти міста на 2015-2016 навчальний рік та децентралізацію фінансування загальноосвітніх навчальних закладів м. Коломиї» (рішення №110 від 26 травня 2015 року)
«В управлінні освіти розповіли, що уже затверджені зміни до статутів усіх шкіл, де вказано, що кожна школа матиме свій окремий баланс. Із цього часу починається відлік підготування шкіл до того, що з вересня фінансово-економічні справи у кожній школі буде вести директор. Таким чином у кожній школі буде власний бухгалтер, який складатиме тарифікацію педагогічних працівників і відповідно видатків на утримання. На цей процес, схоже, керівництво управління освіти впливу не матиме», — в липні 2015 року повідомило «Дзеркало Коломиї». Марія Грицан, ще тоді начальник управління освіти Коломийської міської ради, уточнила: «Наш вплив на фінансові справи буде в тій мірі, що мали б із кожної школи збирати всі баланси й звіти і подавати їх до фінансового управління й казначейства».
Здавалося б, видатки з оплати праці централізованої бухгалтерії управління освіти у 2015 році мали би зменшитися. Проте, місцевому бюджету у 2014 року це обійшлося в 740 тисяч гривень, а за 10 місяців 2015 року – в 1 мільйон гривень (1 млн 132 тис. гривень закладено в бюджеті міста на 2015 рік. — Авт.).
Для ефективного ведення бухгалтерського обліку в школах потрібне програмне забезпечення. Раніше ці функції виконувала централізована бухгалтерія освіти, використовуючи для цього 1С: Бухгалтерію 7.7. Але правила гри змінилися, і кожна школа має окремо вести бухгалтерський облік. Здавалося б, а що складного? Закуповують нову версію програми 1С: Бухгалтерія 8.2 і встановлюють на комп‘ютери бухгалтерам шкіл. Якщо потрібно звести електронні дані бухгалтерського обліку з кожної школи в одну централізовану базу даних, то це також можливо. Сучасні технології дозволяють це зробити.
Найпростіший метод «вимивання» бюджетних грошей – надання комерційними структурами послуг бюджетним установам. Якщо і порушуються кримінальні справи правоохоронними органами, то до суду вони не потрапляють. Довести факт розкрадання майже нереально — лише в разі ненадання або неповного надання послуг.
23 листопада 2015 року ТзОВ «Бест-ран консалтинг» з київської пропискою уклало угоди з коломийськими загальноосвітніми школами на впровадження та реалізацію автоматизованої системи бухгалтерського обліку в цих установах. Проте, реалізовувати цей проект вона вирішила зовсім іншими методами і технологіями, ніж зазначалося вище. Як зазначено в угодах (а їх аж три. — Авт.), планується організувати віртуальний сервер, де будуть розташовані бази даних бухгалтерії освітніх закладів. Бухгалтер школи зможе працювати з бухгалтерською програмою зі свого робочого місця лише, якщо його комп‘ютер буде підключений до Інтернету. І цей факт має підтвердження. В одній з коломийських шкіл впродовж дня було відсутнє інтернет-підключення в той час, кооли бухгалтеру потрібно було нарахувати заробітну плату. Майже увесь робочий день він просто нудьгував.
Дві інших угоди — на надання послуг. Цікавим є те, що виконавець може змінити вартість наданої послуги. Суми, які вказані в договорах, ніби невеликі. 5800 гривень з одного освітнього закладу, а таких — 10. Також освітнім закладам щомісяця треба оплачувати 500 гривень за доступ до баз даних, які розташовані на віртуальному сервері. В загальному 60 тисяч гривень в рік з бюджету міста за умови незмінної ціни.
Найбільший ризик у впровадженні автоматизованої системи ведення бухгалтерського обліку у освітніх закладах не в тому, що «вимиваються» кошти з міського бюджету (хоча це лише перший етап, бо наступний буде автоматизація у дошкільних навчальних закладах та у самій централізованій бухгалтерії. — Авт.). А це ще мінімум 100 тисяч гривень видатків в рік. Найбільший ризик – безпека персональних даних працівників освіти. На даний час база даних з персональними даними працівників дошкільних та загальноосвітніх закладів знаходиться навіть не у третіх, а у четвертих осіб. І чи не потрапить вона до російських спецслужб — гарантувати ці особи не можуть. Приміром, в жовтні цього року співробітники СБУ виявили факти збору персональних даних українців службами ФСБ.
Бухгалтерська база з персональними даними освітян у вересні була передана без дозволу не лише працівників освіти, а й інших посадових осіб органів державної влади. Є підстави вважати, що був порушений Закон «Про захист персональних даних».
«Доводимо до Вашого відома, що в ніч з 12 на 13 вересня 2015 року працівником централізованої бухгалтерії управління освіти Білоус Галиною Петрівною, викрадено з сервера бухгалтерії програму 1С: Бухгалтерія, що призвело до унеможливлення подальшого нарахування усіх видів виплат працівникам освіти міста…», — йдеться у доповідній записці до голови міста Коломия Ігоря Слюзара за підписом заступника начальника управління освіти Василя Вінтоняка та бухгалтерів управління освіти.
А наступного дня, 14 вересня, голова міста Ігор Слюзар надає гарантійний лист на отримання хостингу і доступу до цього ж викраденого програмного забезпечення 1С Бухгалтерія, яке фізично розташоване у Києві, де власником хостингу є сервіс-провайдер «Облако» та приватне підприємство «АП-Трейдінг». Проте, нагадаємо, що реалізацією проекту з автоматизації бухгалтерії в освітніх закладах займається ТзОВ «Бест-ран Консалтинг». Цікавим є той факт, що генеральним директором даної фірми є Володимир Білоус, син Білоус Галини Петрівни – заступника головного бухгалтера управління освіти Коломийської міської ради. Галина Білоус — однопартієць Ігоря Слюзара та Володимира Бойцана, заступника з гуманітарних питань, які тривалий час є членами партії УНП.
Володимир Білоус спробував стати депутатом на місцевих виборах у 2015 році від партії «Самопоміч», а першим заступником міського голови є Сергій Коцюр, голова коломийського осередку «Самопомочі». На запитання журналіста, чому саме ця фірма реалізовує даний проект і чому не було проведено конкурсу, Ігор Слюзар відповів запитанням: «А хто ще зможе реалізувати?»
«З 1 січня 2016 року управління освіти Коломийської міської ради планує перейти на ведення бухгалтерського обліку в загальноосвітніх школах та централізованій бухгалтерії управління освіти на програмне забезпечення 1С: Бюджетна бухгалтерія 8.2», — йдеться у відповіді на інформаційний запит. Ця інформація не відповідає дійсності. Нагадаємо, договори між ТзОВ «Бест-ран Консалтінг» та загальноосвітніми школами підписані 23 листопада 2015 року, а проект має реалізуватися до кінця цього року.
Можливо, враховуючи родинні стосунки та політичні зв‘язки між виконавцем та посадовими особами, цю схему з «вимивання» коштів і вдається реалізовувати.
Реалізація даного проекту в запропонованому варіанті несе в собі багато ризиків:
— розголошення персональних даних освітян;
— довго- чи короткотривалий параліч роботи бухгалтерії шкіл при відсутності інтернет-зв‘язку та непередбачуваних ситуацій у сервіс-провайдера на хостингу;
— відсутній юридичний механізм повернення баз даних шкіл виконавцем;
— фізичне розташування баз даних не в Коломиї;
— відсутній механізм відмови від даного виконавця і вибору іншого.
Ця схема нагадує «посадку на голку» бюджетних установ.
P. S. Володимир Білоус відмовився надати будь які коментарі та офіційні документи ще на початку журналістського розслідування.
