Військові, які отримували китайську вакцину Sinovac у Джакарті, Індонезія, березень 2021 року Ajeng Dinar Ulfiana/Reuters
Політика "м’якої сили" за допомогою вакцини від коронавірусу закріпила дипломатичні позиції Китаю в середовищі країн з низьким або нижчим середнього доходом.
Вакцини мали місце в дипломатії ще з часів холодної війни. Країна, яка може виготовляти та розповсюджувати ін’єкції, що рятують інших, якщо пощастить, бачить віддачу своїх інвестицій у формі "м’якої сили": престиж, доброзичливість, можливо, ступінь заборгованості, навіть трепет.
Сьогодні країною, яка найшвидше рухається до консолідації цих здобутків, може бути Китай за часів президента Сі Цзіньпіна, який у травні минулого року проголосив, що вакцини китайського виробництва проти COVID-19 стануть "глобальним суспільним благом".
З цього часу вищі посадові особи пообіцяли багатьом країнам, що розвиваються, пріоритетний доступ до китайських вакцин, а МЗС Китаю оголосило, що країна надає безкоштовні вакцини 69 країнам та комерційно експортує їх ще у 28.
Конкуренти Китаю переживають, що там, де йдуть щеплення Пекіна, його вплив буде й надалі. Але область вакцинації проти COVID-19 все ще залишається в основному невизначеною та розкиданою. з бар'єрами, будь то логістичний, науковий, психологічний чи геополітичний.
Шлях Китаю через цей лабіринт не є ні очевидним, ні впевненим. Країна стикається з посиленням конкуренції з боку Росії та Індії. Зараз Сполучені Штати також взяли участь у світових ставках щодо рівномірного розподілу безпечних та ефективних вакцин. Китай вже не повинен доводити, що він може виконати свою роль або завоювати довіру тих, кому запропонував допомогти.
Ставка Китаю
Китайський уряд не любить термін "дипломатія щодо вакцин".
Підтвердження того, що Китай розподіляє дози вакцин для розширення свого глобального політичного впливу, є "зловісним", повідомляє офіційне агентство новин "Сіньхуа".
Швидше за все, китайський уряд стверджує, що "сприяючи співробітництву в боротьбі з пандемією, Китай не прагне до будь-яких геополітичних цілей або має будь-які міркування щодо економічних інтересів, і він ніколи не вкладав жодних політичних мотивів".
Далі Сі підкреслив, що, розподіляючи необхідні товари в умовах кризи, Китай просто діє як відповідальна велика держава. У зв'язку з цим Китай може прагнути досягти успіху за допомогою вакцин там, де це не вдалося з масками: минулої весни проблеми контролю якості та незграбна пропаганда заплямовували зусилля країни щодо постачання медичних виробів у розвинені країни світу.
Зараз Китай прагне продемонструвати своє світове лідерство у галузі охорони здоров’я країнам із нижчим та середнім рівнем доходу, де він розповсюджує вакцини.
Але Пекін, безумовно, має на увазі додаткові цілі зовнішньої політики. Китай розпочав свої проєкти з розробки вакцин на початку минулої весни, і державні ЗМІ чітко дали зрозуміти, що завдяки їм Китай сподівався продемонструвати свою технологічну майстерність і перевагу своєї авторитарної моделі управління.
"Що стосується технології, ми не відстаємо від Сполучених Штатів", - сказав китайський вірусолог, підтриманий державою Global Times. Інший вчений висвітлив "системні переваги" Китаю: "Сполучені Штати не можуть зрівнятися з Китаєм з точки зору концентрації влади для досягнення великих справ".
Дійсно, на відміну від Сполучених Штатів, розробка вакцин у Китаї була суттєво керованою державою. Китайський уряд одночасно просунув кілька технологічних підходів, включаючи інактивовані вакцини, вакцини проти мРНК та вакцини проти аденовірусу.
Він мобілізував щонайменше 22 інститути та фірми для роботи над 17 проектами з розробки вакцин. І до минулого літа Китай був лідером у світовій гонці з розробки вакцин.
Він розробив вакцину (Ad5-nCoV) вже в лютому 2020 року, розпочав клінічні випробування першої фази 16 березня та опублікував результати випробувань наприкінці травня.
Генерал Чень Вей, особа операції з розробки вакцин у Китаї, відзначив такі досягнення, як "втілення науково-технічного прогресу країни, втілення іміджу і відповідальності великих держав Китаю і, тим більше внесок для людства".
За такими високими цілями лежать і комерційні цілі. Допомога в галузі охорони здоров’я вже давно пропонує китайським фармацевтичним компаніям недорогий спосіб розширення своєї частки ринку у країнах, що розвиваються.
У березні 2020 року президент Сі чітко пов’язав постачання медичних товарів за кордон із «Шовковим шляхом здоров’я», який зараз є важливою складовою Ініціативи «Пояс і шлях».
Сяофен Лян, колишній заступник директора Китайського центру з контролю та профілактики захворювань, публічно закликав визначити країни БРІ пріоритетними для доступу до китайських вакцин.
Але на цьому можливість навряд чи закінчується. До пандемії COVID-19 лише кілька китайських фармацевтичних компаній отримали попередню кваліфікацію Всесвітньої організації охорони здоров’я для постачання медичних виробів міжнародним організаціям та донорським фондам.
У 2019 році частка Китаю у вартості закуплених ООН медичних виробів становила лише 1,9 % у порівнянні з 21,9 % для Індії. Китайські ЗМІ нарікали на те, що зі 155 попередньо відібраних вакцин ВООЗ лише чотири були з Китаю, у порівнянні з 44 з Індії. Дійсно, індійські фармацевтичні фірми виробляли понад 60 % вакцин, що продаються у всьому світі.
Величезний світовий попит на вакцини проти COVID-19 та "націоналізм вакцин" у багатих країнах створили прекрасну можливість для Китаю вийти на ринок, на якому індійські та західні фармацевтичні фірми довгий час домінували.
Якби вакцина оцінювалася в 10 доларів за дозу з 40% нормою чистого прибутку, навіть 15 % ринку вакцин у країнах з нижчим та середнім рівнем доходу приніс би загальний обсяг продажів 10,8 млрд доларів та прибуток 4,32 млрд доларів для китайської економіки. Насправді китайські вакцини часто коштують вище 10 доларів.
"Погляд світу"
Китайська вакцинація багато в чому виявляється приносить свої результати. Китай завершив третю фазу клінічних випробувань принаймні двох вакцин із позитивними результатами.
На відміну від деяких західних аналогів, усі китайські вакцини можна зберігати при нормальній температурі холодильника, що робить їх особливо привабливими для країн, що розвиваються, де холодильне обладнання часто недоступне.
Одна китайська вакцина, розроблена компанією CanSino Biologics, демонструє ту саму ефективність, що і Johnson & Johnson (66 %), а також вимагає лише однієї дози.
З цих причин, серед інших країн, що розвиваються, приймають вакцини китайського виробництва. Керівники багатьох країн - включаючи Чилі, Камбоджу, Перу, Сербію, Об'єднані Арабські Емірати (ОАЕ), Індонезію, Туреччину, Зімбабве та Сейшельські острови - або вітали постачання китайських вакцин особисто, або публічно отримали щеплення вакциною китайського виробництва.
У середині лютого міністр закордонних справ Перу Елізабет Астете подала у відставку після того, як її звинуватили в тому, що вона ігнорувала чергу, щоб отримати щеплення від Sinopharm.
На початку лютого троє китайських виробників вакцин (Sinopharm, Sinovac та CanSino) отримали іноземні замовлення на понад 572 мільйони доз, що становило майже 8% усіх доз за контрактом у всьому світі.
Лише в Індонезії компанія Sinovac забезпечить 38 % із майже 330 мільйонів доз, які забезпечила Джакарта, за угодою, яка принесе компанії прибуток близько 1 млрд доларів.
Станом на середину лютого 2021 року Китай, який пізно вийшов на міжнародний ринок своїх вакцин, відправив за кордон понад 46 мільйонів доз.
Незалежно від того, подобається цей термін Пекіну, "дипломатія вакцин" приносить дивіденди "м'якої сили" для китайського уряду та зміцнює відносини з країнами БРІ.
Наприклад, міністр закордонних справ Алжиру Сабрі Букадум нещодавно заявив, що його країна вдячна за допомогу Китаю щодо вакцини, і висловив готовність сприяти розвитку китайського BRI.
А китайська громадськість пишається вакцинами в Пекіні, розглядаючи їх вживання як чіткий знак глобального лідерства Китаю. Широко поширена публікація в соціальних мережах стверджує, що "китайські вакцини заволодівають усім світом".
Відомий китайський вчений з гордістю писав про те, що Китай став "арсеналом світової пандемії". Навіть президент Франції Еммануель Макрон на початку лютого визнав, що китайська дипломатія щодо вакцин є «трохи принизливою» для західних лідерів та країн, оскільки західний багатосторонній підхід до розподілу вакцин виявився менш ефективним.
Проблеми та конкуренція
Пекін стикається з жорсткою конкуренцією та жорсткими питаннями з-за кордону. Зокрема, у потенційних споживачів китайських вакцин виникають занепокоєння щодо того, чи зможе Китай виконати свої обіцянки та чи є його наукові твердження правдивими.
Китай прийняв більше замовлень на вакцини з країн із низьким та середнім рівнем доходу, ніж наразі готовий виконати, одночасно задовольняючи свої внутрішні потреби.
На початок березня Китай здійснив у десятки разів більше доз за кордон, ніж застосовував у Китаї (52 мільйони). Як повідомляється, Sinovac у січні все ще досягав лише половини своїх щоденних виробничих потужностей (один мільйон).
Китаю доведеться вакцинувати від 70% до 80% свого населення, щоб задовольнити вимоги до колективного імунітету. Але за даними відділу розвідки Economist, до кінця 2022 року він зможе вакцинувати лише 60% свого населення, якщо продовжить виробляти вакцини з нинішньою швидкістю.
Попри зусилля уряду з нарощування виробництва вакцин, обмеження потужності, як очікується, значно пом'якшаться лише після 2021 року. Дійсно, Китай прагне вакцинувати лише 40% свого населення - 560 мільйонів людей - до кінця липня.
Цей ймовірний дефіцит може пояснити, чому Китай пожертвував вакцинами принаймні 24 країни, але кожному доставив лише незначну кількість доз у порівнянні з їх населенням, як правило, в діапазоні від 20 000 до 300 000. Тим часом затримка з доставлення китайських вакцин до країн, які замовили їх для придбання, таких як Бразилія та Туреччина, викликала занепокоєння, що Китай може не виконати своїх обіцянок.
Розповсюдження вакцини Sinovac у Боготі, Колумбія, березень 2021 року Луїза Гонсалес/Reuters
Побоювання щодо доставлення пов'язані зі скаргами на те, що китайські компанії не були прозорими в оголошенні проміжних результатів клінічних випробувань третьої фази, що призвело до громадських питань щодо безпеки вакцин.
За винятком вакцини CanSino, Китай до цього часу майже не проводив клінічних випробувань третьої фази на людях старше 60 років і не може гарантувати безпеку своїх вакцин у цій віковій групі населення.
Ефективність - ще одна проблема. Випробування вакцин Sinovac у Бразилії дали рівень ефективності трохи більше ніж 50 відсотків, набагато нижчий, ніж у вакцин Pfizer та Moderna.
Клінічні випробування в інших місцях (наприклад, в ОАЕ, Туреччині та Індонезії) дали вищі показники ефективності, але результати суперечливі, а розкриття інформації про вакцини китайського виробництва було повільним та непомітним.
Щоб усунути ці занепокоєння, держава та соціальні медіа Китаю розпочали кампанію дезінформації з метою дискредитації західних вакцин. Попри те, що кампанія посилює внутрішню підтримку китайських вакцин, це не сприяє зниженню глобальної репутації Китаю.
У січні британська фірма з вивчення ринку YouGov провела опитування близько 19 000 людей у 17 країнах та регіонах. Опитування показало, що вакцини китайського виробництва є одними з найменш сприятливих.
Підозра громадськості щодо китайських вакцин поширилася по всій Південно-Східній Азії, Південній Азії та Африці, підриваючи "м'яку силу" Китаю. На відміну від цього, Росія виявила свої результати клінічного випробування третьої фази більш активно, і внаслідок цього вона мала менше підозр.
Згідно з опитуванням YouGov, люди в ОАЕ, першій іноземній країні, яка схвалила вакцину, розроблену Китаєм, більш позитивно ставляться до вакцин, які розроблені в Росії чи Індії. Навіть у Мексиці та Індонезії, де Китай мав партнерські стосунки щодо розробки своїх вакцин, люди віддають перевагу вакцинам російського виробництва перед вакцинами, розробленими в Китаї.
З цих та інших причин китайська дипломатія щодо вакцин не користується абсолютною відкритістю. Швидше за все, китайські вакцини повинні прагнути до позицій серед індійських, з Росії та з США. Опитування з Середньої Азії, опубліковане на початку лютого, показало, що 52 % казахстанців, 58 % узбеків і 76 % киргизів вірили, що Росія зможе найкраще допомогти їхнім країнам у порівнянні з 20 % казахів, 14 % узбеків та 8 % киргизів, які заявили, що Китай може найкраще допомогти. З огляду на зростаючі інвестиції БРІ в те, що Індія вважає сферою свого впливу, Індія має особливо сильні стимули для протидії геополітичному впливу Китаю, направляючи вкрай необхідні вакцини своїм сусідам, включаючи Непал (один мільйон доз), Бангладеш (два мільйони), Шрі-Ланку (500 000), Бутані (150 000), Мальдіви (100 000), М'янму (1,5 мільйона), Афганістан (500 000) та Сейшельські острови (50 000). Єдина країна в регіоні, яка не отримала вакцину від Індії, - це Пакистан, якому Китай зобов’язався 1,2 мільйона доз. Щедрість Індії підкреслює межі китайської дипломатії щодо вакцин на стратегічному задньому дворі Індії: до цього часу Китай пожертвував лише 500 000 доз Непалу, 300 000 доз Шрі-Ланці та 300 000 доз М'янмі. Пожертвування вакцин Пакистану, найбільшому серед усіх країн БРІ, охоплює не більше 0,6 % населення країни.
Пекінська дипломатія щодо вакцин не є одностороннім шляхом і вакцини можуть мати ціну за вплив. Ці країни роблять власні раціональні розрахунки у відносинах з Пекіном. Багато прагнуть диверсифікувати постачання вакцин.
Деякі можуть бути раді бачити, що Китай та його конкуренти змагаються один з одним, пропонуючи вакцини. Сейшельські острови з 98 000 населення отримали 100 000 доз вакцин, вироблених або в Китаї, або в Індії.
В результаті "дуельної дипломатії вакцин" острівна держава зараз посідає друге місце у світі за відсотком вакцинованого населення. В'єтнам, який має територіальні суперечки з Китаєм, першим замовив велику партію вакцин з Росії, хоча їй обіцяли пріоритетний доступ до китайських вакцин.
Необхідність нейтралізувати вплив Пекіна та уникнути публічної критики за опір щодо китайської вакцини може пояснити, чому дві інші країни Південно-Східної Азії, які перетинаються з Пекіном у Південно-Китайському морі, також перейшли на вакцини від інших країн, включаючи Індію, Росію та США, навіть після придбання вакцин з Китаю.
З тих самих причин, що така диверсифікація має сенс для неспокійних сусідів Китаю, це підриває мету пекінської дипломатії щодо вакцин. Китай виробив 250 мільйонів доз для Південно-Східної Азії - 44 % від загальної кількості доз, здійснених у всьому світі.
Він відправив до Індонезії 18 мільйонів доз, що становить 40 % усіх вакцин та активних інгредієнтів, що поставляються за кордон.
Згідно з опитуванням керівників громадської думки, політиків та лідерів думок у десяти країнах Південно-Східної Азії, яке провели між 18 листопада 2020 року та 10 січня 2021 року, Китай посідає перше місце серед країн, що надають допомогу в боротьбі з COVID-19.
Тим не менше, лише 16,5 % тих самих респондентів вважали Китай довіреною державою в регіоні, порівняно з 19,8 % для Індії та 48,3 % для Сполучених Штатів.
Дійсно, між 2020 і 2021 роками довіра до Китаю насправді впала, як і відсоток тих, хто розглядав Китай як найважливішого стратегічного гравця Південно-Східної Азії.
Повернімося до США
За часів колишнього президента Дональда Трампа Сполучені Штати вирішили не шукати "м'якої сили", яка може перепасти тим, хто пропонує вакцину. Натомість Вашингтон пішов націоналістичним шляхом, відмовившись від Фонду глобального доступу до вакцин проти COVID-19 (COVAX) та відмовився надавати допомогу вакцинами на міжнародному рівні, навіть своїм союзникам.
Відмова Вашингтона послужила посиленню незначних переваг китайської дипломатії щодо вакцин. Якби якісні вакцини зі Сполучених Штатів були більш доступними, особи, що приймають рішення в країнах з низьким та середнім рівнем доходу, могли б бути менш охочими ігнорувати питання ефективності та прозорості китайських вакцин. Пекін заповнив порожнечу, яку Вашингтон залишив відкритою.
Але Сполучені Штати не залишили цей простір надовго. Швидка розробка в країні ефективної вакцини з використанням передової технології мРНК свідчила про те, що вона залишається найкращою у світі технологічною та науковою силою.
І наприкінці адміністрації Трампа Сполучені Штати почали проявляти інтерес до глобального розподілу вакцин, затвердивши зобов'язання Гаві, Альянсу з вакцин, на суму 4 млрд доларів у грудні 2020 року.
За президента Джо Байдена, США розгорнули внутрішню програму вакцинації, яка, ймовірно, приведе країну до колективного імунітету перед Китаєм, що дозволить їй затвердити лідерство в боротьбі з пандемією. І, приєднавшись до COVAX, адміністрація Байдена надала сильний сигнал, що Сполучені Штати повернулися як глобальна держава охорони здоров'я.
Як повідомляється, США зараз відкрили перемовини з Індією, Австралією та Японією щодо надання вакцин Азії саме для того, щоб скласти конкуренцію пекінській дипломатії щодо вакцин.
Уряди країн, що розвиваються, прагнуть побачити, як США відіграють більш активну роль у глобальному розподілі та введенні вакцин. Роблячи це, Сполучені Штати неминуче пом'якшать вплив, який Китай отримав, поширюючи свої вакцини.
Але, безумовно, найкращим результатом такої конкуренції буде те, що це дасть обом країнам підстави для спільної роботи у напрямку рівного доступу до вакцин для всіх.
за матеріалами Foreign Аffairs
